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2019年十大立法脉络

【时】光似水,转眼间,2019【年】已走【到】【了】【年】轮交替【的】关口。岁月【的】流淌虽然平常,【我】【国】立【法】【的】史册却已写【下】【不】凡【的】篇章。2019【年】,【十】【三】届【全】【国】【人】【大】及其常委【会】步入【了】履职【的】第【二】【个】【年】头,其修立并举【的】立【法】触角, 重【大】决【定】 【的】【行】权机制,驰骋【于】依【法】治【国】【方】略【全】【面】升级【的】【道】路,填补立【法】空白,加速立【法】更货币,回复立【法】急需,突破立【法】难关,创造【了】高歌猛【进】【的】立【法】财富。2019【年】,【我】【国】立【法】机关深入【多】【个】维度【的】立【法】【行】【动】,【为】权利写【下】【法】律诺言,【为】治理奠【定】制度基石,【为】变革提供护航公器,【一】【个】【个】砥砺【前】【行】【的】立【法】传奇,留存【了】【不】负【时】代使命【的】公共记忆。

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【民】【法】【分】编

精雕细琢权利【法】典

2019【年】,最【为】瑰丽壮观、【也】最牵【动】【人】心【的】立【法】景观,当数【民】【法】典各【分】编草案连绵【不】断【的】审议浪潮。

2017【年】3月,当【国】【人】【为】【民】【法】总则【的】诞【生】欢呼雀跃【之】【时】,【民】【法】典编纂【的】【下】半场已【经】悄然拉开序幕。【一】【年】半【后】【的】2018【年】8月,【民】【法】典6【个】【分】编草案【以】集体亮相【之】势【进】入初审程序,其编章、条款体量【之】【大】,史无【前】例。其【后】,【民】【法】典【分】编草案转向【了】拆【分】审议【的】旅程,【自】2018【年】【年】底【起】,各【分】编草案组【成】若干单元,【你】【方】唱罢【我】登台,【上】演【了】贯穿【全】【年】、热度【不】减【的】立【法】审议连续剧。【到】2019【年】10月底,物权编、合【同】编、继承编已完【成】【了】【二】审,【人】格权编、婚姻【家】庭编、侵权责任编更【是】【经】历【了】【三】审。

【分】兵突【进】【的】立【法】策略,既【是】基【于】立【法】技术【的】考虑,更【是】【为】权利立【法】【的】必需。如此【长】【时】间、高密度、【大】规模【的】立【法】资源投入,最终目标【是】雕琢权利【的】细节。【从】【不】断调整【小】区业【主】决议门槛,【到】反复打磨货币创设【的】居住权制度;【从】务实确立夫妻债务 共债共签 原则,【到】慎重权衡隔代探望权【的】取舍;【从】【全】【面】构筑反性骚扰制度防线,【到】及【时】应【对】基因等货币技术【对】【人】格权【的】挑战;【从】合理划【定】 无偿搭乘 【事】故赔偿责任,【到】【多】维破解高空坠物追责难题 伴随【着】此【起】彼伏【的】审议节奏,【民】【法】典各【分】编草案立足【问】题导向,【不】断回复【着】【国】【民】关切。【法】律草案【的】每【一】次改【进】,【都】凝结【着】精雕细琢【的】【工】匠精神,彰显【着】权利【的】温度、【法】律【的】情怀。

及至2019【年】【年】底,趋【成】熟【的】【民】【法】典各【分】编草案与先期【出】台【的】【民】【法】总则合并【为】【民】【法】典草案,再次提交【全】【国】【人】【大】常委【会】审议。创【下】共【和】【国】立【法】史纪录【的】7编1260条条文,首次展示【了】【一】项立【法】伟业【的】【全】貌。按照既【定】【的】立【法】【时】间表,【民】【法】典草案【进】【一】步完善【后】,将提交2020【年】3月【的】【全】【国】【人】代【会】,接受最【后】【的】检阅。承载【着】几代【国】【人】企盼【的】权利【法】典,即将步入梦想【成】真【的】倒计【时】。【一】【个】崭货币【的】私权【时】代,已渐【行】渐近。 

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外资立【法】

将变革开放【进】【行】【到】底

2019【年】3月,随【着】【全】【国】【人】代【会】表决通【过】外商投资【法】,刚刚走【过】变革开放四【十】【年】历程【的】祖【国】,【以】【全】【面】升级【的】【法】制设计,向【全】世界【发】【出】【了】将变革开放【进】【行】【到】底【的】【法】律承诺。

追溯【起】【来】,变革开放初期【出】台【的】【中】外合资【经】营企业【法】、外资企业【法】【和】【中】外合【作】【经】营企业【法】,共【同】奠【定】【了】外商投资【的】【法】律体系,【也】由此开启【了】【对】外开放【的】【法】治【之】路。四【十】【年】【来】【的】祖【国】奇迹已【经】证明:【法】治,【是】最【好】【的】营商环境。【同】【时】【也】意味【着】,随【着】市场【经】济【的】【不】断深化,【以】及货币【一】轮高水平【对】外开放【时】代【的】【到】【来】,【于】计划【经】济【时】代【为】外资量身【定】做【的】 外资【三】【法】 ,已【到】【了】必须升级换代【的】历史关口。

【从】 外资【三】【法】 转向 【一】【法】统领 【的】立【法】战略,正【是】因此孕育。2018【年】【年】底,外商投资【法】草案首次提交【一】审,仅仅【一】【个】月【后】【的】2019【年】1月,【全】【国】【人】【大】常委【会】【又】加开【会】议,【对】【法】律草案【进】【行】【了】【二】审,如此打破常规【的】审议节奏,足【见】【以】【法】加速【对】外开放【的】决心。【而】【法】律草案最终提交【全】【国】【人】代【会】通【过】【的】立【法】规格,更【是】突显【了】外资立【法】【的】【分】量【之】重。

【作】【为】【一】【部】基础性【法】律,外商投资【法】并非【对】原【有】 外资【三】【法】 【的】【小】修【小】补,【而】【是】立足【全】【面】开放货币格局【的】制度重构。融入外商投资【法】肌理【的】众【多】制度创货币,诸如确立 准入【前】【国】【民】待遇+负【面】清单 【的】货币型管理体制,【全】【方】位【对】接世界【经】贸规则,强化【对】外商投资【的】【法】律保护等等,无【不】彰显【了】打造【法】治化、世界化、便利化营商环境【的】立【法】努力,标志【着】祖【国】向更深层次【的】制度性开放迈【出】【了】决【定】性【的】【一】步。

外商投资【法】诞【生】【一】【个】【多】月【后】【的】2019【年】4月,建筑【法】等8【部】【法】律【以】打包【方】式,完【成】【了】呼应外商投资【法】【的】【一】揽【子】修改。【年】底,随【着】台湾【同】胞投资保护【法】【的】修改,外商投资【法】【的】制度变革红利【得】【以】惠及台湾【同】胞。由外商投资【法】激【活】【的】【一】系列立【法】【行】【动】,【都】【在】清晰传达【着】【一】【个】坚【定】【不】移【的】【我】【国】立场 祖【国】开放【的】【大】门【不】【会】关闭,只【会】越开越【大】。

修旧立货币

保卫【国】【人】健康权

2019【年】,【以】【国】【人】健康权【为】母题【的】立【法】【行】【动】高歌猛【进】,奏响【了】最具【民】【生】基调【的】立【法】乐章,其标志性【事】件【是】【两】【部】货币【法】律【的】诞【生】【和】1【部】旧【法】律【的】修订。

2018【年】7月【的】【长】春【长】【生】公司【问】题疫苗【事】件,触痛【了】【全】社【会】【的】神【经】。但悲剧【也】【是】催【动】制度改【进】【的】导火索,【为】疫苗【这】【一】关涉【生】命安危、儿童权益【的】公益性【产】品打造【一】【部】专门【法】律【的】构想,随即紧急提【上】【了】议【事】程。【从】2018【年】【年】底至2019【年】6月,疫苗管理【法】草案历【经】【三】审,短短半【年】【时】间内脱胎【而】【出】,【以】最快速度回复【了】【民】众【的】期待。围绕疫苗研制、【生】【产】、流通、预防接【种】等环节【所】铸造【的】【全】【方】位监管链条,【以】及特别设计【的】严厉追责机制,更【是】重塑【了】社【会】【的】信心。【而】【以】单独立【法】形式守护疫苗安危【的】独特【之】举,亦向世界提供【了】【一】【个】开创性【的】立【法】范式。

疫苗管理【法】诞【生】【两】【个】月【后】【的】2019【年】8月,药品管理【法】亦修【法】告【成】。与疫苗管理【法】【的】【个】性化制度设计相比,药品管理【法】谋划【的】【是】普适性【的】制度改【进】,其基【本】【动】因【是】直【面】假药、劣药、药价虚高、药品短缺等现实【问】题,【以】重典治乱【的】决心,将最严谨【的】标准、最严格【的】监管、最严厉【的】处罚、最严肃【的】【问】责载入【法】律。正【是】【这】【样】【的】修【法】远【见】,促使【法】律草案【一】审【过】【后】,由最初 【小】改 【的】修正案果断变身【为】 【大】改 【的】修订案,【以】系统性、结构性【的】制度更货币升级,【为】【全】体【国】【民】筑【起】【了】更【为】坚固【的】药品安危防线。

继疫苗管理【法】、药品管理【法】【之】【后】,历【经】【两】届【人】【大】四次审议洗礼【的】基【本】医疗卫【生】与健康促【进】【法】,【于】2019【年】【年】底立【法】告捷。【作】【为】卫【生】与健康领域第【一】【部】基础性、综合性【的】【法】律,【这】【部】货币【法】律【不】仅填补【了】【我】【国】【法】制体系【的】【一】【大】短板,【而】且【以】更广阔【的】视角,表达【了】【对】【国】【民】健康权益【的】真诚关怀。【从】首次将 健康权 写入【我】【国】【法】律,【到】【全】【方】位推【进】健康祖【国】战略;【从】【以】【法】巩固医改【成】果,【到】扩容医疗服务体系 基【本】医疗卫【生】与健康促【进】【法】【可】【能】宏观【可】【能】细微【的】制度架构,无【不】贯穿【着】【以】【国】【人】健康【为】【中】心【的】立【法】理念,写【下】【了】直抵【人】心【的】温暖篇章。

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土【地】变【法】

农【民】权利只做加【法】

2019【年】8月,随【着】土【地】管理【法】、城市房【地】【产】管理【法】联袂完【成】修改,祖【国】【的】土【地】制度变【法】继2018【年】【年】底农村土【地】承包【法】修【法】【后】,再次迈【出】【了】历史性【的】【一】步。

正【所】谓土【生】万物,【地】载万代,土【地】【是】祖【国】农【民】【的】命根【子】,土【地】制度则【是】当【下】祖【国】变革最关键【的】议题【之】【一】。【自】2015【年】【以】【来】,【经】【全】【国】【人】【大】常委【会】授权,【全】【国】【多】【个】【地】区展开【了】农村【三】块【地】【的】试点变革。将试点变革【的】【成】功【一】【个】【工】【作】【上】升【为】【法】律制度,正【是】此次修【法】【的】历史使命。

其【中】【的】【一】【大】修【法】亮点【是】,拆除【了】农村集体建设【用】【地】【进】入市场【的】【法】律障碍,由此,【不】仅【为】城乡融合【发】展打开【了】制度通途,更【为】增加农【民】财【产】性收入提供【了】立【法】支撑。【而】【在】农村宅基【地】制度变革【方】【面】,尊重农【民】意愿、保障 户【有】【所】居 【的】【种】【种】制度设计,亦处处洋溢【着】立足现实【国】情、捍卫农【民】权益【的】立【法】智慧【和】情怀。

尤其令【人】瞩目【的】【是】征【地】制度拆筋【动】骨式【的】变革。修改【后】【的】土【地】管理【法】,首次【对】土【地】征收【的】公共利益【作】【出】【了】明确界【定】,【以】防止打【着】公益旗号滥征侵权【的】危险。【在】征【地】程序【方】【面】,【事】【前】信息公示、协商及听证等机制【的】引入,则使农【民】真正拥【有】【了】征【地】【的】参与权、监督权【和】话语权。【而】【在】征【地】补偿【方】【面】,【以】考量将【来】增值空间、更【为】合理公平【的】区片综合【地】价,取代原【来】按土【地】【年】【产】值倍数补偿【的】旧标准【以】及农村村【民】住宅补偿、社【会】保障费等【多】元补偿机制【的】增设,更【是】宣示【了】 农【民】【生】【活】水平【不】【下】降、【长】远【生】计【有】保障 【的】立【法】承诺。

回望土【地】管理【法】、城市房【地】【产】管理【法】【的】修【法】历程,【法】律草案【的】每【一】次变【动】,无【不】坚守【着】 农【民】利益只做加【法】【不】做减【法】 【的】底线立场【和】修【法】【方】向,由此结【出】【的】修【法】果实,则【为】亿万农【民】奉献【了】实实【在】【在】【的】权利盛宴。【而】【这】,正【是】土【地】制度变革【的】初心【所】【在】。

决【定】 【发】力

【为】重【大】决策颁【发】通【行】证

梳理2019【年】【的】【人】【大】【行】权轨迹,极【为】引【人】瞩目【的】【一】【大】脉络【是】,【我】【国】立【法】机关秉持 重【大】变革【于】【法】【有】据 等【法】治原则,频频【对】重【大】【问】题【可】【能】【法】律【问】题【作】【出】 决【定】 ,【以】【这】【一】高效【的】【行】权【方】式,快速回复【时】代【和】变革【的】【法】治需求,激【活】政治、【经】济等【多】【个】维度【的】【我】【国】决策。 

其【中】【的】【一】【个】典型【样】【本】【是】【全】【国】【人】【大】常委【会】【于】2019【年】10月【同】【时】【作】【出】【的】【两】项授权决【定】。其【一】【是】授权【国】务院【在】【自】由贸易试验区暂【时】调整实施【有】关【法】律规【定】,【为】 证照【分】离 试点变革颁【发】通【行】证,【以】【进】【一】步优化营商环境。其【二】【是】授权澳门特别【行】政区【对】横琴口岸澳【方】口岸区及相关延伸区实施管辖,【为】 合【作】查验、【一】次放【行】 【的】货币通关模式提供合【法】性依据,【以】助推澳门融入【我】【国】【发】展【大】局。

更具【年】度特色【的】【是】【为】共【和】【国】七【十】周【年】华诞量身订做【的】【两】项【人】【大】决【定】。6月,【我】【国】立【法】机关【对】【部】【分】服刑罪犯予【以】特赦【的】决【定】,启【动】【了】货币祖【国】【成】立【后】【的】第九次特赦。【从】【中】昭示【的】【法】安【天】【下】【的】制度【自】信、德润【人】心【的】仁政形象,意义深远。9月,【全】【国】【人】【大】常委【会】加开【会】议再次【作】【出】决【定】,授予【一】批【为】共【和】【国】建设【和】【发】展【作】【出】杰【出】贡献【的】功勋【人】物【以】【我】【国】勋章【和】【我】【国】荣誉称号。【这】【一】开创【之】举,【不】仅首次激【活】【了】宪【法】【所】规【定】【的】【一】项重【要】【我】【国】制度,更【为】【我】【国】庆典注入【了】强【大】【的】精神感召力。

10月,【全】【国】【人】【大】常委【会】【又】【作】【出】【了】【一】项【事】关立【法】权限【的】重【要】决【定】,明确【我】【国】监察委员【会】具【有】依据宪【法】【和】【法】律制【定】监察【法】规【的】职权,并【对】监察【法】规【的】立【法】范围、制【定】程序、监督机制等【作】【出】【了】【全】【面】安排。由此,【不】断深化【的】监察体制变革【和】【我】【国】反腐【大】业,【进】【一】步获【得】【了】制度化【行】权履职【的】【动】力。

【年】底,随【着】【全】【国】【人】【大】常委【会】【以】【一】纸决【定】废止收容培育制度,【一】项已【经】施【行】【了】【二】【十】【多】【年】【的】【行】政措施【就】此完【成】【了】历史使命。【而】【这】【一】收官【之】【作】,【也】【为】2019【年】丰富【多】彩【的】【人】【大】决【定】【行】列,画【上】【了】【一】【个】圆满【的】句号。

【两】官 修【法】

司改【成】果载入【法】律

回望2019【年】【以】变革【为】基调【的】立【法】走势,4月完【成】修改【的】【法】官【法】【和】检察官【法】,【以】深入【法】制肌理【的】司【法】变革色彩,创造【了】立意高远【的】修【法】【样】【本】。

早【在】1995【年】【出】台【的】【法】官【法】【和】检察官【法】,施【行】已【二】【十】【多】【年】,其间仅【经】历【两】次【小】改。伴随【着】近【年】【来】货币【一】轮司【法】变革【的】兴【起】,【以】立【法】手段【全】【面】应【对】益变迁【的】司【法】环境、趋复杂【的】司【法】挑战,已迎【来】【了】最佳窗口期。【法】官【法】、检察官【法】【的】修【法】【动】因,正【是】因此【而】【起】。【从】2017【年】【年】底【进】入【一】审程序【起】,修【法】草案历【经】【两】届【人】【大】【三】次审议,始终紧随【着】【不】断走向纵深【的】司改步伐,最终谱写【了】护航司【法】变革【的】修【法】佳话。

【从】明确 【两】官 【的】职业伦理,【到】厘清 【两】官 【的】素质【要】求;【从】合理抬高遴选、任职门槛,【到】公平设计晋升、考察机制;【从】构筑任职回避、惩戒等监督链条,【到】创设专章形式【的】职业保障制度 修改【后】【的】【法】官【法】【和】检察官【法】,将司【法】责任制、员额制、司【法】【人】员【分】类管理等重【大】司改【成】果纷纷载入【法】律【的】【同】【时】,【也】【为】推【进】司【法】【人】员正规化、专业化、职业化打造【了】【全】货币【的】制度规范。其最终目标【是】护卫公正、高效【和】权威【的】司改【方】向,让【民】众【在】每【一】【个】司【法】案件【中】感受【到】公平【和】正义。

【事】实【上】,伴随【着】近【年】【来】诸【多】司改措施【的】纷纷闯关【成】功,【一】【个】丰硕【的】立【法】收获季节早已开启。仅【以】2018【年】【为】例,【国】【人】陪审员【法】【的】诞【生】,【国】【人】【法】院组织【法】、【国】【人】检察院组织【法】【的】修改,修改刑诉【法】确立速裁程序【和】认罪认罚程序变革等等,共【同】塑造【了】【一】【道】确认、巩固司改【成】果【的】立【法】风景线。【而】2019【年】【法】官【法】、检察官【法】【的】修【法】告【成】则标志【着】, 【法】制与司改【同】【行】 【的】浩【大】系列【工】程,已【经】基【本】竣【工】。

社区矫治

立【法】挽救迷途【的】【人】【生】

梳理2019【年】【的】立【法】史记,极具亮色【的】【是】【年】底诞【生】【的】社区矫正【法】。【这】【部】货币【法】律【不】仅【为】刑罚执【行】制度【的】重【大】变革奠【定】【了】坚实【的】【法】制基石,亦【为】【以】【和】谐、稳【定】【为】目标【的】公共治理制度建设增添【了】浓墨重彩【的】【一】笔。

追溯【起】【来】,【我】【国】社区矫正【自】2003【年】启【动】试点【以】【来】,已走【过】【了】16【年】【的】实践【之】路,充【分】验证【了】降低执【行】【成】【本】、抑制再犯罪率等变革效应。另【一】【方】【面】,尽管其间【出】台【的】刑【法】修正案(八)、修改【的】刑【事】诉讼【法】已引入【了】社区矫正制度,但【过】【于】原则【的】规【定】并【不】足【以】反映试点实践【的】【一】【个】【工】【作】【得】失。因【而】,【以】专门立【法】【为】社区矫正提供强【大】【的】【法】律推【动】力,已势【在】必然。

正【是】肩负【着】【这】【样】【的】立【法】使命,社区矫正【法】围绕【着】社区矫正【的】适【用】范围、执【法】【主】体、执【行】程序、管理体制、监管机制、帮扶措施等诸【多】环节,设计【了】【全】【方】位【的】细化规则。【在】短短半【年】【的】立【法】【过】程【中】,立【法】机关【时】刻回复【着】社区矫正【的】现实【问】题,【从】提升社区矫正专业化水平,【到】鼓励社【会】力量参与;【从】划【定】矫正【工】【作】【人】员【的】权力【和】责任边界,【到】强化社区矫正【对】象【的】【人】权保障 伴随【着】【法】律草案【的】逐次变迁,社区矫正【法】【不】断融入【人】文关怀【和】制度理性【的】精神标记,最终【成】【为】【见】证司【法】制度、司【法】理念巨【大】【进】步【的】立【法】典范。

尤【为】突【出】【的】【一】【大】立【法】亮点【是】,社区矫正【法】专设【了】 未【成】【年】【人】社区矫正 【一】章,立足未【成】【年】【人】【的】身心特点,创设【了】【一】系列特别【的】培育矫正手段、权益保障机制,【以】促【进】失足未【成】【年】【人】顺利回归社【会】。与【之】异曲【同】【工】【的】【是】,【就】【在】社区矫正【法】【出】台【两】【个】月【前】【的】2019【年】10月,未【成】【年】【人】保护【法】【和】预防未【成】【年】【人】犯罪【法】修【法】草案已携手提交立【法】机关初审,诸【多】回复热点【问】题【的】制度创货币,随即激【起】【全】社【会】【的】热议。【可】【以】预【见】,【两】【部】【法】律【的】修【法】将【成】【为】2020【年】立【法】【的】【一】【大】【主】攻【方】向,未【成】【年】【人】权益保护、犯罪预防达【成】更高层次【的】【法】治化,已遥遥【在】望。

密码立【法】

破解 安危 与 【发】展 【的】立【法】难题

检视2019【年】诞【生】【的】货币【法】阵营,极富特色【的】【是】10月【出】台【的】密码【法】。【这】【部】货币【法】律【不】仅填补【了】密码【这】【一】特殊领域【的】【法】律空白,其坚守核心价值、呼应【时】代变迁【的】立【法】设计,更【是】耐【人】寻味。

密码【是】【我】【国】重【要】【的】战略资源,直接关系【到】【我】【国】政治安危、【经】济安危【和】【国】防安危,更【是】保卫【我】【国】网站空间【主】权安危【的】核心技术支撑,【这】决【定】【了】密码【法】【是】【我】【国】安危【法】制链条【中】【不】【可】缺少【的】【一】环。另【一】【方】【面】,【在】信息社【会】飞速【发】展【的】当【下】,密码【的】运【用】早已【不】再局限【于】【我】【国】安危领域,【而】【是】渗透【进】电【子】交易、网【上】办【事】等【民】间常【生】【活】,【这】【就】意味【着】,助推密码【产】业【的】创货币【和】供给【能】力,【为】社【会】提供更【为】优质【的】密码服务,亦【是】密码【法】必须担当【的】历史使命。

正因此,如何达【成】 安危 与 【发】展 【的】平衡,【是】密码立【法】必须破解【的】难题。密码【法】【着】力设计【的】密码【分】类管理制度,正【是】【成】功体现【这】【一】双重立【法】价值【的】代表【之】【作】。其【中】,【对】【于】【用】【于】保护【我】【国】秘密信息【的】核心密码【和】普通密码,密码【法】立足总体【我】【国】安危观,【以】立【法】形式确立【了】【一】系列严格【的】特殊监管制度。【而】【对】【于】社【会】运【用】【的】商【用】密码,密码【法】【在】设置必【要】管制措施【的】【同】【时】,其【主】【要】【方】向【是】植入 放管服 【的】变革精神,削减【行】政许【可】【事】项,降低市场准入门槛,转向【事】【中】【事】【后】监管,【以】切实【为】企业松绑减负,【进】【一】步激【发】密码科技【的】【活】力【和】创造力。【不】难断言,贯穿【于】密码【法】【的】 安危 与 【发】展 兼顾理念,终将收获既捍卫【我】【国】安危【又】造福社【会】【大】众【的】双赢【之】果。

密码【法】【问】世【之】际,更【多】带【有】 【我】【国】安危 色彩【的】立【法】【也】已【在】路【上】,其【中】【不】乏 安危 与 【发】展 【的】立【法】抉择。2019【年】10月,【生】物安危【法】草案【和】档案【法】修【法】草案【同】【时】提交【一】审,【前】者【的】核心议题【是】,如何合理应【对】【生】物技术【的】安危威胁【和】【发】展需【要】。【后】者【的】【一】【大】焦点则【是】,如何统筹处理档案管理【的】开放利【用】与安危保密。及至12月,【出】口管制【法】草案【也】【进】入初审程序,力图【对】核、军品等特殊物项实施最严格【的】【出】口管制措施,【以】履【行】世界义务、维护【我】【国】安危。【这】【一】系列【的】立【法】【动】向标志【着】,护卫【我】【国】安危【的】【法】制建设,正【在】益走向领域更【为】细【分】、理念更加先【进】【的】纵深【之】路。

森林修【法】

寻找 保护 与 利【用】 【的】平衡【之】【道】

2019【年】12月,随【着】森林【法】完【成】【大】修,与【生】态文明息息相关【的】【一】【部】重【要】【法】律,达【成】【了】历史性【的】升级换代,【同】【时】【也】使近【年】【来】汹涌澎湃【的】环资【法】律立【法】、修【法】浪潮,达【到】【了】【一】【个】货币【的】高度。

早【在】1984【年】即已【出】台【的】森林【法】,堪称环资立【法】体系【中】【的】元老级【法】律,实施【三】【十】【多】【年】【来】,仅【经】历【了】【两】次【小】改。伴随【着】林业【产】业【发】展【和】林权制度变革【的】【不】断变迁,尤其【是】【生】态保护优先、【可】持续【发】展【我】【国】战略【的】益走强,森林【法】【的】修【法】重构,已迫【在】眉睫。

【而】【这】【样】【的】【时】代语境,【也】决【定】【了】森林【法】【的】修【法】基调。诸如构建林【地】总量控制制度、完善森林【生】态效益补偿制度、引入【生】态环境损害赔偿公益诉讼、确认每【年】3月12【为】植树节等等,无【不】表达【着】保护森林资源、捍卫【生】态文明【的】坚【定】立场。【而】【以】专章形式规范 森林权属 ,【对】公益林【和】商品林实施差异化管理,适度【下】放森林采伐审批权限等等,【又】处处凝聚【了】兼顾【有】效管理、【产】业【发】展【和】权益保护【的】理性思维。沿【着】 保护 与 利【用】 【的】平衡【之】【道】,森林【法】【的】修改立足现实、放眼将【来】,【为】变革【时】代【的】环资立【法】,提供【了】【一】【个】【全】货币【的】【样】板。

2019【年】,除【了】森林【法】修改【所】带【来】【的】惊喜,令【人】期待【的】【还】【有】另外【两】【部】正【在】【行】【进】【中】【的】环资【法】律。6月【和】12月,固体废物污染环境防治【法】修【法】草案先【后】【经】历【两】次审议,【生】【活】垃圾【分】类等崭货币制度载入立【法】,已指【可】待。12月,【长】江保护【法】草案提交初审,【我】【国】第【一】【部】流域【法】律【的】雏型正式浮【出】水【面】。【同】【时】【也】意味【着】,环资立【法】【的】【面】貌,正益呈现更加专业化、【个】性化【的】特质。

【同】【样】需【要】记取【的】,【是】2019【年】8月【出】台【的】资源税【法】,【这】既【是】落实 税收【法】【定】 【的】立【法】【之】举,【也】【是】绿色税制建设【的】重【要】【一】环,承载【着】【以】【法】促【进】资源集约利【用】、加重【生】态环境保护【的】【时】代重任。【从】【中】折射【的】【一】【个】【事】实【是】,【于】专门【的】环资【法】律【之】外,环保优先、绿色【发】展、【生】态文明等理念【和】机制,【多】维度、【多】层次【地】融入各类立【法】,已【是】当【下】祖【国】极【为】鲜明【的】【一】【大】立【法】走势。 

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证券修【法】

历【经】波折终【成】正果

清点2019【年】【的】立【法】【成】果,立【法】【过】程最【为】曲折【的】,莫【过】【于】12月竣【工】【的】证券【法】【大】修【工】程。

1998【年】诞【生】【的】证券【法】,始终伴随【着】股市【的】阴晴【起】伏,尽管2005【年】【前】已历【经】数次修改,但最近【十】【多】【年】证券市场暴露【的】【活】力【不】足、保护【不】力等【问】题,催【动】证券【法】【又】【一】次启【动】【了】【大】修步伐。2015【年】4月,修【法】草案提交【一】审,激【起】【全】社【会】【对】【法】制利【好】【的】期待。岂料仅仅【两】【个】月【后】,股市【就】爆【发】【了】【一】场史【上】罕【见】【的】异常波【动】,修【法】【进】程因此放缓。整整【两】【年】【过】【后】【的】2017【年】4月,修【法】草案【进】入【二】审,针【对】股市波【动】【所】揭开【的】货币【问】题,【一】系列应【对】机制已【全】【面】架构。【不】【过】,此【时】股票【发】【行】注册制试点变革尚未真正落【地】,修【法】【进】程仍处【于】等待【之】【中】。【又】【是】整整【两】【年】【后】【的】2019【年】4月,修【法】草案启【动】【三】审,初步确认变革【成】果【的】【同】【时】,【也】按【下】【了】修【法】【的】快【进】键。【年】底,四审【过】【后】【的】证券【法】草案终【于】闯关【成】功。

【在】【长】达四【年】【多】【的】【时】间【里】,证券【法】修【法】历【经】四审、【时】遇险阻,其【过】程【可】谓艰难。然【而】,【也】正【是】【经】受【了】【这】【样】【的】风雨考验、反复锤炼,【为】资【本】市场奉献【了】【一】【部】焕然【一】货币【的】基【本】【大】【法】。【从】确认股票【发】【行】重【大】变革【成】果,【到】建构【多】层次资【本】市场体系;【从】增设【多】【种】风险预防机制,【到】专章规【定】 信息披露 ;【从】细化 扩容 违【法】【行】【为】【种】类,【到】【全】【面】强化投资者权益保护;【从】【大】幅升级处罚力度,【到】【有】效降低维权【成】【本】 无论修【法】草案如何调整,始终坚守【着】 推【进】变革、保护权益、惩治违规 【的】立【法】【方】向,【而】因此收获【的】修【法】【成】果,【也】【为】资【本】市场【的】将【来】变革【和】健康【成】【长】,插【上】【了】【法】制保障【的】【有】力翅膀。

【作】【为】2019【年】立【法】尾声【中】【的】【一】曲,证券【法】历【经】波折【的】修【法】历程仿佛【是】【一】【个】隐喻,【为】将【来】立【法】留【下】【了】深刻【的】启示 已【经】步入变革深水区【和】社【会】转型期【的】立【法】旅程,【不】【会】【一】帆风顺,但只【要】【不】忘立【法】初心,坚持立【法】勇气,集聚立【法】智慧,终将越【过】险滩急流,穿越历史【三】峡,最终抵达【法】治理想【的】彼岸。

【来】源:【民】【主】与【法】制周刊

【作】者:阿计

2019年十大立法脉络

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最新评论
  • 留言时间:2020-01-23 10:37:31宋逻片 祝贺 事业无须惊天地,有成就行;金钱无须取不尽,够花就行;兄弟姐妹无须形不离,想着就行;儿女无须多与少,孝顺就行;寿命无须过百岁,健康就行!
  • 留言时间:2020-01-17 15:49:22郑致远 期待 大海般广阔、高山般严峻的生活,总是默默选择自己的主人。您这样的奋斗者、开拓者,是一定会中选的。
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